TOPIX INDEX De gewijzigde organieke wet van de Staatsraad werd tijdens de slotdag van het Nationale Volkscongres in Peking aangenomen met 2883 stemmen van de afgevaardigden, waarvan er acht tegen waren en negen zich van stemming onthielden.
Het was de laatste in een reeks van maatregelen in de afgelopen jaren die het uitvoerende gezag van de Staatsraad, geleid door de Chinese Premier Li Qiang, die nominaal toezicht houdt op China's 21 ministeries en lokale overheden, geleidelijk hebben uitgehold.
Juridische experts zeggen dat de wijziging van de Organieke Wet van de Staatsraad voor het eerst sinds 1982 een trend voortzet waarbij meer macht van de staat in de handen van de partij wordt gelegd, waardoor de regering de richtlijnen van de partij trouw moet uitvoeren.
Nieuw toegevoegde artikelen benadrukken dat de Staatsraad "resoluut het gezag van het Centraal Comité van de Partij en haar gecentraliseerde en verenigde leiderschap" moet handhaven en de Xi Jinping Gedachte moet volgen, de partijnaam voor de kenmerkende ideologie van de president, die ingaat op onderwerpen variërend van diplomatie tot cultuur.
"Dit is een belangrijke verschuiving in de reorganisatie van de uitvoerende macht in China," zegt Ryan Mitchell, professor in de rechten aan de Universiteit van Hongkong. "Hoewel het altijd duidelijk is dat het hoofd van de Partij de meest invloedrijke figuur is in de algemene hiërarchie, kan de precieze taakverdeling bij de beleidsvorming en vooral het toezicht op de beleidsuitvoering ondoorzichtig zijn."
Li Hongzhong, vicevoorzitter van het Permanent Comité van het Nationale Volkscongres, zei vorige week in een toespraak tot het parlement dat de herziening bedoeld is om "de hervorming van partij- en staatsinstellingen te verdiepen" en "de Grondwet volledig uit te voeren", die in 2018 werd gewijzigd om het leiderschap van de Partij over alles te herbevestigen.
"Het is opnieuw een teken dat de partij zowel haar openlijke controle over staatsorganen vergroot als gezien wil worden als volledig de baas," zei Thomas Kellogg, hoogleraar Aziatisch recht aan de Georgetown University in Washington, D.C..
"De politiek voert het bevel, en zowel partijkaderleden als overheidsbureaucraten moeten steeds beter letten op de dictaten en ideologische richtlijnen van de partij als belangrijkste leidraad voor de dagelijkse besluitvorming," voegde hij eraan toe.
De geannuleerde persconferentie voor de premier na afloop van het parlement is traditioneel een van de meest gevolgde evenementen op de economische en politieke kalender van Peking.
Sinds hij in 2012 aan de macht kwam, heeft Xi verschillende nieuwe centrale partijcomités opgericht die toezicht houden op meerdere ministeries die rechtstreeks aan hem rapporteren. Sommige daarvan bemoeien zich zelfs met het economisch en financieel beleid, dat van oudsher onder de bevoegdheid van de premier valt.
China onthulde vorig jaar een ingrijpende reorganisatie van de regering waarbij een nieuwe partijentiteit werd opgericht om toezicht te houden op sommige ministeries. Kort daarna wijzigde de Staatsraad ook zijn werkregels om duidelijk te maken dat de uitvoerende beslissingsbevoegdheid binnen de partij ligt.
Sinds de goedkeuring van de nieuwe werkregels houdt de Staatsraad ook geen wekelijkse vergaderingen meer, maar vergadert hij twee of drie keer per maand.
Kellogg noemde ook het schrappen van de nieuwsconferentie van de premier als "een ander voorbeeld van overheidsinstellingen die verdwijnen" ten gunste van de partij.
"We zitten nog steeds midden in deze jarenlange transformatie van de partij-staatsstructuur, en er zullen waarschijnlijk nog meer van dit soort veranderingen komen," zei hij. (Verslaggeving door Mei Mei Chu, Beijing Newsroom en Laurie Chen; geschreven door Laurie Chen; redactie door Jamie Freed en Gerry Doyle)
