Jay Shambaugh, ondersecretaris van Financiën voor internationale zaken, vertelde tijdens een evenement van de Council on Foreign Relations dat de Chinese productie "losgekoppeld" is geraakt van de eigen vraag of de vraag in de wereldeconomie, waardoor exporten ontstaan die banen in de VS en andere landen bedreigen.
Hij zei dat de traditionele handelsbeschermingsinstrumenten, waaronder de "Sectie 301"-tarieven die president Joe Biden onlangs verhoogde, mogelijk niet voldoende zijn om dergelijke uitdagingen aan te gaan.
"Creatievere benaderingen kunnen nodig zijn om de gevolgen van China's overcapaciteit te verzachten," zei Shambaugh. "We moeten duidelijk zijn: verdediging tegen overcapaciteit of dumping is niet protectionistisch of anti-handel, het is een poging om bedrijven en werknemers te beschermen tegen verstoringen in een andere economie."
Shambaugh ging niet in op verdere stappen die nodig zouden kunnen zijn of die de regering Biden overweegt.
NIEUWE HANDELSMAATREGELEN
Een groep tweepartijdige wetgevers en staalproducenten riep het Congres eerder op woensdag op om nieuwe wetgeving aan te nemen die de Amerikaanse antidumping- en antisubsidierechten op Chinese goederen zou toepassen op goederen die door Chinese bedrijven in derde landen worden geproduceerd.
Het "Gelijktrekken van het speelveld 2.0"
wetsvoorstel
gesponsord door afgevaardigde Terri Sewell, een Democraat, en afgevaardigde Bill Johnson, een Republikein, zou het ook mogelijk maken om China's "Belt and Road" subsidies voor projecten in andere landen mee te tellen in antisubsidiezaken.
De regering Biden onthulde woensdag ook een nieuwe inspanning met Mexico om het omzeilen van de Amerikaanse staal- en aluminiumtarieven door China tegen te gaan, door een nieuwe Noord-Amerikaanse "
gesmolten en gegoten"
norm voor staal dat vanuit Mexico in de VS wordt geïmporteerd.
De opmerkingen van Shambaugh versterkten de bezorgdheid die de Amerikaanse minister van Financiën, Janet Yellen, tijdens een reis naar China in april uitte,
toen ze waarschuwde
dat Pekings overinvesteringen en overtollige productiecapaciteit in belangrijke sectoren onaanvaardbaar waren. De reis was de voorbode van Biden's steile tariefverhogingen op een reeks Chinese goederen, waaronder elektrische voertuigen, zonnepanelen, halfgeleiders en kritieke mineralen.
Hij definieerde China's overcapaciteit als "een productiecapaciteit die groter is dan de binnenlandse vraag en losstaat van de wereldwijde vraag," als gevolg van aanhoudende overinvesteringen die mogelijk worden gemaakt door uitgebreide overheidssteun.
China's productiecapaciteit in sommige sectoren overtreft de wereldwijde vraagprognoses ruimschoots, waaronder die naar zonnepanelen, lithium-ionbatterijen en elektrische voertuigen, zei hij, en voegde eraan toe dat de bezettingsgraad van de Chinese fabrieken daalt, terwijl het aandeel van de geldverliezende bedrijven stijgt tot 28% van de beursgenoteerde Chinese autofabrikanten.
"Deze omstandigheden zouden niet voorkomen in een normale markteconomie. Wat we nu zien is een fundamentele verstoring, gedreven door overheidsbeleid," zei Shambaugh.
Het zou beter zijn als China samenwerkt met andere landen om hun zorgen weg te nemen en de overcapaciteit in te dammen om de efficiëntie en productiviteit te verhogen, het sociale vangnet uit te breiden en de binnenlandse vraag efficiënter te maken.
"Wij zullen defensieve actie ondernemen als dat nodig is, maar we zouden liever zien dat China zelf actie onderneemt om de macro-economische en structurele krachten aan te pakken die het potentieel voor een tweede 'China-schok' voor zijn belangrijkste handelspartners genereren," zei Shambaugh. (Verslaggeving door David Lawder; Redactie door Andrea Ricci)
