Explainer-Australië herziet de maatregel om de uitvoer van gas te beperken nu er een binnenlands tekort dreigt

De Australische concurrentiewaakhond heeft maandag gewaarschuwd dat de oostkust van het land in 2023 met een tekort aan gasvoorraden te kampen zal krijgen, wat de regering ertoe aanzet te overwegen of zij de uitvoer van vloeibaar aardgas (LNG) voor het eerst aan banden zal leggen.

De uitvoercontroles kunnen in werking worden gesteld door gebruik te maken van het Australische mechanisme voor binnenlandse gasvoorziening (ADGSM), dat in 2017 is opgezet en oorspronkelijk in 2023 zou aflopen. Maandag heeft minister van Hulpbronnen Madeleine King het mechanisme, dat nog nooit in werking is gesteld, verlengd tot 2030.

HOE WERKT HET ADGSM?

Het ADGSM stelt de regering in staat de uitvoer van LNG uit drie installaties aan de oostkust te beperken om ervoor te zorgen dat er voldoende gas is voor binnenlands gebruik, als er voor het komende jaar een tekort wordt voorspeld.

De regering geeft eerst kennis van haar voornemen om te bepalen of het volgende jaar een tekortjaar zal zijn. Vervolgens beoordeelt zij of er een tekort zal zijn op basis van advies van de Australian Competition and Consumer Commission (ACCC), de Australian Energy Market Operator (AEMO), gasproducenten, industriële gasverbruikers en overheidsbronnen.

Een LNG-exporteur krijgt te maken met exportbeperkingen als hij een "nettotekort" heeft, d.w.z. als hij meer gas gebruikt en uitvoert dan hij produceert, plus het gas dat hij van derden heeft gecontracteerd om het LNG-project te bevoorraden.

De minister verdeelt de exportbeperkingen verhoudingsgewijs over alle LNG-projecten die een nettotekort hebben. King zei dat zij begin oktober zou bepalen of zij de trekker zal overhalen.

WAT IS DE "HEADS OF AGREEMENT"?

De ADGSM werkt naast de "Heads of Agreement" met de drie LNG-exporteurs aan de oostkust. In het kader daarvan hebben de exporteurs zich ertoe verbonden alle niet-gecontracteerde gasvolumes op de binnenlandse markt aan te bieden tegen internationaal concurrerende voorwaarden, alvorens het op de internationale markt aan te bieden, om eventuele tekorten te helpen voorkomen.

De mededingingscommissie heeft maandag haar bezorgdheid geuit over het feit dat sommige LNG-exporteurs zich niet houden aan de geest van het pact, dat in 2023 zal aflopen.

"Wij zijn bezorgd dat binnenlandse gasgebruikers niet altijd redelijk op de hoogte zijn van deze aanbiedingen, en dat LNG-exporteurs geen tegenbod doen op biedingen, wat erop zou kunnen wijzen dat zij zich niet serieus bezighouden met de binnenlandse markt," zei ACCC-voorzitter Gina Cass-Gottlieb in een verklaring.

De regering is van plan te onderhandelen over een nieuwe Heads of Agreement, zei King.

WELKE EXPORTEURS WORDEN DOOR DE ADGSM GETROFFEN?

De getroffen bedrijven zijn:

Australia Pacific LNG (APLNG), capaciteit van 9 miljoen ton per jaar (mtpa), eigendom van Origin Energy, ConocoPhillips en Sinopec;

Queensland Curtis LNG (QCLNG), 8,5 mtpa, eigendom van Shell Plc, CNOOC en Tokyo Gas;

en Gladstone LNG (GLNG), 7,8 mtpa, eigendom van Santos Ltd, TotalEnergies SA, Korea Gas Corp (KOGAS) en Petronas uit Maleisië.

GLNG LOOPT HET MEESTE RISICO

GLNG, dat door Santos wordt geëxploiteerd, is de installatie die in het kader van de bestaande ADGSM met de grootste uitvoerbeperkingen te maken krijgt, aangezien zij meer gas van de binnenlandse markt afneemt dan zij bijdraagt, aangezien het project niet genoeg gas uit haar velden produceert om aan haar uitvoercontracten te voldoen.

Santos zei dat het tegen de verlenging van de ADGSM tot 2030 is, aangezien het mechanisme "momenteel gericht is tegen Santos en onze GLNG-partners".

Verlenging van de ADGSM "zal de reputatie van Australië bij investeerders en klanten in Azië, en bij Aziatische landen waarmee Australië vrijhandelsovereenkomsten heeft, ernstig schaden", aldus het bedrijf in zijn bijdrage aan de herziening van de ADGSM door de regering.

De herziening van de ADGSM door de regering zou de last van het opvullen van de bevoorradingstekorten kunnen spreiden over de drie fabrieken, zei analist Saul Kavonic van Credit Suisse.

DOELSTELLINGEN VAN DE REGERING

Minister King van Hulpbronnen zei maandag dat zij ervoor wil zorgen dat de regering snel kan reageren op problemen met de levering op korte termijn, in plaats van alleen maar te reageren op tekorten die een jaar van tevoren worden voorspeld.

King, die ook een prijsprikkel overweegt, zei dat zij ervoor wil zorgen dat er voldoende gas is om de industrie en de energiezekerheid te ondersteunen en tegelijkertijd de plaatselijke gasprijzen onder controle te houden.

Zij wil ook de positie van Australië als toonaangevende energie-exporteur handhaven en "het vertrouwen" respecteren dat internationale investeerders en handelspartners in zijn hulpbronnen en energiesector hebben getoond.